附件6

贵州省金融生态环境建设

(2015-2017)三年行动实施方案

为加强我省金融生态环境建设，促进经济金融良性互动发展，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以打造金融生态最优省为抓手，以建设良好的经济环境、法治环境、市场环境和信用环境为主要内容，逐步建成公平、公正、有序的金融发展环境，增强金融发展的聚集效应和资金流入的洼地效应。

　　二、工作目标

　　2017年，全省金融生态环境建设测评结果有30%的县(市、区、特区)达到良好以上；力争存贷款增幅在全国排名保持前5位；银行信贷资产不良率控制在3.5%以下；力争金融债权胜诉执结率达50%以上；每个市(州)建立小微企业信用信息服务平台；力争农户建档评级面达85%，信用农户占建档农户比例达到90%以上，信用乡镇达到50%以上，信用县(市、区、特区)达到25%以上，创建1个信用市(州)。

　　三、主要任务

　　(一)加强政府信用建设。深化行政审批制度改革，转变政府职能，改进管理方式和工作作风，提高工作效率，推进办事程序、流程等政务公开。完善行政监察、行政问责制度，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，推行行政执法责任制。加强政府债务管理，合理规划和控制债务规模，对属于政府偿还的债务，通过编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排和加强偿债准备金管理等方式，保证政府债务到期按约定偿还。引导金融机构和企业按照市场经济规律实行双向选择，在自愿的基础上开展合作，杜绝政府直接或间接干预金融机构经营。

　　(二)加强公共信用信息平台建设。建立省级统一集中的企业和个人公共信用信息平台，完善信用信息的收集和运用管理制度，以统一社会信用代码为基础，建设公共信用信息基础数据库，制定信用信息的征集共享目录，逐步将各类信用信息进行归集整合，实现数据的共享与查询。

　　(三)加强金融领域信用建设。实施地方金融监管信息系统建设工程，建立地方金融监管实时监测系统，强化对金融市场的监管，完善金融市场信用服务体系，健全金融市场客户资信和风险评价机制，扩大信用产品在金融市场中的应用。

　　(四)加强农村信用体系建设。以信用工程建设为抓手，继续丰富内容，加强信用评价结果的运用，促进农村信用环境进一步优化。

　　(五)加强市场主体信用建设。引导各类市场主体自觉强化金融意识，强化对金融政策法规的学习、了解和掌握，注重信用积累，改善融资条件，增强融资能力。按照现代企业制度的要求，加强财务制度规范，完善法人治理结构，健全国有资产出资人制度，积极探索有效的国有资产管理形式。

　　(六)加强融资担保体系建设。鼓励社会资本投资设立互助性担保机构，建立健全以政府出资入股的担保机构为主导，商业性、互助性担保机构为补充，社会资金广泛参与投资的多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系。建立科学的风险控制机制，规范担保机构、银行和企业三者之间的利益关系，有效防范市场风险和财务风险，在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面协调联动，形成安全有效的保、贷、还运行机制。

　　(七)加强金融中介服务组织建设。出台鼓励中介机构加快发展的政策措施，鼓励和扶持会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公证处，征信、信用评级等信用服务机构，土地、房产等评估机构等专业化中介机构的发展，积极引进国内或国外资信等级高的大型中介服务机构，增强行业竞争性，提高中介服务水平。加强对中介服务机构的市场监管，严格从业标准与资格，规范服务行为，坚决打击虚假中介行为，强化从业人员的职业道德规范，提高中介机构的诚信水平和社会形象。加快行业协会建设，提高行业自律水平，教育从业人员熟知和掌握与本职工作相关的道德规范和诚信公约，培养敬业精神。加强相关专业领域人才培养，将诚信教育逐步纳入贵州省国民教育体系，不断推动征信、信用评级等专业学科建设，依托高校积极开展征信等学科的产学研基地建设。

　　(八)完善相关规章制度。根据民间融资情况，研究出台管理制度，引导和规范民间融资行为，防范和化解民间融资风险，推动民间资金更有效地为经济社会发展服务。加快制定信用信息管理制度，规范信用信息的采集、管理和使用。制定打击逃废金融债务管理办法，切实保护金融债权，有效防范和化解金融风险，维护金融稳定和健康发展。

　　(九)严厉打击金融违法犯罪行为。对金融机构“四类案件”、非法集资、挪用侵占客户资金、恶意逃废金融债务、骗保骗赔等严重破坏金融秩序的犯罪行为，加大打击力度，对存案要限时清理审结，对新案发现一起查处一起。

　　(十)切实保护金融机构合法权益。组织开展以查处逃废金融债务为重点的信用环境专项治理活动，加大对恶意逃废金融债务的打击力度，提高金融胜诉案件执结率，有效保全金融机构资产，减少金融机构资产损失。强化金融消费者权益保护，提升金融机构的服务水平和能力。

　　四、保障措施

　　(一)加强合作。省金融生态环境建设工作领导小组办公室加大金融生态环境建设的统筹力度，各有关单位密切配合，维护金融主体的合法权益，形成通力合作、上下联动、齐抓共管的工作局面。

　　(二)以评促建。以县域金融生态环境测评为抓手，加快全省金融生态环境建设，推动和建立以信用建设为基础，经济金融良性互动、持续健康发展的格局。

　　(三)广泛宣传。多渠道、全方位组织开展金融生态环境建设宣传活动，向社会公众广泛宣传，营造生态环境建设的良好氛围。