【聚焦新国发2号文】加快要素市场化配置改革中的贵州农村机遇

　　多彩贵州网讯(本网记者 李晓芳)今年，国务院发布《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)，文件发布后为贵州高质量发展释放了巨大的政策红利。文件中建议加快要素市场化配置改革，作为贵州省唯一的农村资源资产权益交易要素市场，贵州省农村资源资产权益交易中心自建立起，以“政府主导、企业化管理、市场化运行”方式，承担起促进城乡要素有序流动，提高农村要素配置效率，深化“三变”改革核心价值，助推城乡融合创新发展的职能。自从去年3月投入运营以来，该中心已在官网挂牌交易323宗农村资源资产项目，挂牌交易金额1.47亿元。

　　聚焦国发2号文件，省农交中心如何看待和把握文件为贵州农村发展和要素市场化配置改革带来的机遇？近日，记者专访省农交中心，解读加快要素市场化配置改革的贵州农村机遇。

　　记者：能否从专业人士的角度解析新国发2号文件中，为什么提出要加快要素市场化配置改革，这一建议对贵州今后发展有何现实意义？

　　省农交中心：农村经济改革向着市场化方向迈进，关系到我国农村经济的发展。从贵州产品市场和要素市场两个方面看，要素市场的改革相对滞后，深化农村要素市场的改革，就是要建立健全农村劳动力市场、土地市场和资本市场。通过改革，能更有利的保护农民土地财产权，同时，也有利于土地关系的调节、处置可实现社会化、法制化，还能理顺在土地方面国家和农民的关系。国家出于公共利益，可以按照规划征收农民的承包地。这样，就激活了省内城乡要素的双向流动，将城市资本引入农村，将农村优质资源流向城市。同时，也充分发挥了交易市场在农村产权中的推动作用，确保农村要素有序、合规地流动。简单说，就是“既要放开产权，又要管住规划”。

成功在农交中心出让使用权的一块农村集体经营性建设用地

　　因此加快要素市场化配置改革，既有助于提高资源配置效率，又有助于优化整体经济结构。

　　这一建议是国家对贵州省农村“三变”改革的又一次肯定，将继续深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民、村集体将土地经营权、经营性建设用地等资源资产入股经营主体。

　　同时，有助于指导息烽、湄潭、金沙抢抓全国新一轮农村宅基地制度改革机遇，在厘清农村宅基地所有权、资格权、使用权的前提下，大胆改、大胆创，进一步完善宅基地分配、流转、抵押等制度，积极开展闲置宅基地和闲置住宅盘活试点，探索农民资产性增收的有效途径，力争在农村宅基地制度改革中探索可复制、可借鉴的经验。

　　记者：为什么贵州可以加快要素市场化配置改革？贵州如今具备了怎样的条件来实现改革？目前已落实的基础性工作有哪些？

　　省农交中心：首先，贵州农村改革试验在农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融支农机制创新、财政支农机制创新、乡村治理机制创新、改革工作推进机制创新等方面取得了丰富的经验成果。

　　贵州早在前几年就已经开始了要素市场化配置改革的工作。早在《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)中，就明确提出要扎实做好农村产权交易市场建设工作。这些年，各地州市相继建立了多种形式的流转交易平台，为农村产权流转提供服务。但由于各地发展不平衡，其设立、运行、监管都有待规范。

　　2019年，国家出台《关于三年攻坚战期间地方交易场所清理整顿有关问题的通知》(清整办函〔2019〕35号)，要求同质同类交易场所只保留一家。贵州省委、省政府积极响应中央号召，通过召开中共贵州省委第十二届常委会第144次会议、贵州省第十三届人民政府第57次常务会议的集中讨论，最终组建成立贵州省农村资源资产权益交易中心，负责构建全省统一规范的农村产权流转交易的服务平台和市场体系，整合全省农村产权交易市场，服务三农，助力乡村振兴。

　　当前，贵州湄潭在农村集体产权制度改革上，围绕“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，湄潭县探索出了“四确五定”的改革路径，取得了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的改革成效。加上如今建设了全省统一规范的农村产权流转交易服务平台，也将促进全省农村产权流转交易市场的健康发展。

　　记者：什么样的程度能称得上“盘活”了农村资源资产？盘活之后，我们的农村居民、村集体经济组织会有怎样的变化？

　　省农交中心：简单来说，就是“生态美、产业兴、百姓富”的程度。

湄潭运营中心工作人员到湄潭县兴隆镇水涯子村对即将上线流转的600亩茶树林经营权流转项目进行初步现场核查

　　比如，盘活农村土地资源，解决乡村振兴“地”的问题。由于土地是乡村振兴的核心资源，搞活农村土地流转经营权，可以让“沉睡资产”焕发新的生机。通过建立健全土地要素城乡平等交换机制，切实保障农民对土地、宅基地的权益，把土地制度改革“红利”分给乡村。通过规划引领土地精细化整治，对发展壮大集体经济、实现乡村全面振兴具有积极推动作用。通过改革创新最大限度地激发乡村各种资源要素的活力，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。最终实现增加农村居民收入，提高农村资源资产配置效率，增强农村经济发展内生动力。

　　记者：在落实新国发2号文件的措施上，省农交中心提到要去探索“所有权、承包权、经营权、收益权、监管权”五权分立和融合发展的模式，这些“权”曾经在农村是什么存在情况？为什么要做分立和融合发展，在现实中能够给农村地区、农民、村集体带来什么样的好处？

　　省农交中心：我们之前的土地改革中，最重要的举措是提出“三权分置”，指所有权、承包权、经营权三权分置。这样做，最大的突破就是放活土地经营权，在保护农民相应权益的同时盘活土地资源要素市场，有利于土地流转和规模经营主体的培育，为新型城镇化提供保障。

　　五权即在所有权、承包权(资格权)、经营权(使用权)三权分立的基础上，探索农村集体经营性资产股份、林权股权等股份性权益的收益权的设立，宅基地、自留地、自留山等农村集体资源资产经营权(使用权)的监管权的设立。

在务川自治县大坪街道、分水镇实地考察红高粱种植基地

　　如今在五权探索中，新增收益权和监管权，一方面，要让土地流转公开公平公正，让交易透明，让监管有力；另一方面，保障农民的权益，通过机制的设立，使农民能够持续分享到乡村经济的红利。

　　而这样做有助于打通农民、集体经济组织与外部市场信息交流的通道。推动生态资源权益交易，促进生态产品价值增值，最终实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一

　　记者：当农民和村集体送权上网后，如何确保快速成交？我们农村资源资产权益的市场在哪里？

　　省农交中心：首先，省农交中心按照省委省政府的要求，统一网络建设、统一交易平台、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息发布、统一征信建设、统一收费标准、统一权证管理(十统一)的农村产权交易综合性服务平台，省内外有农村产权流转需求的自然人或企业会自动登录到我们平台，根据自身诉求进行筛选，能有序合规地进行流转和交易。

　　其次，我们会主动作为，加强与投资促进局的联系，根据农村产权的项目特点，将适合运营的企业“引进来”，为市场化产业投资下乡打通路径。