昨日，中国政府网发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》(以下简称《决定》)，指出对银行卡清算机构实施准入管理。自6月1日起，符合条件的国内银行、第三方支付机构、国际卡组织都可进入银行卡清算市场，这意味着中国银联“一家独大”的局面将一去不返。

　　准入要求严格：

　　10亿元注册资金

　　《决定》对外资和内资银行卡清算机构在设立条件和程序、业务管理要求等方面作出了相同的规定：在中国境内从事银行卡清算业务，必须依法取得银行卡清算业务许可证，成为专门从事银行卡清算业务的机构。申请成为银行卡清算机构的，注册资本不低于10亿元人民币。

　　文件对银行卡清算机构的主要出资人也有具体要求，包括单人持股20%或多人合计持股25%，单一出资人总资产大于20亿元人民币或净资产不低于5亿元人民币，从事银行、支付或清算业务5年以上，其他持股超过10%的出资人净资产不低于2亿元人民币等。《决定》将申请程序分为筹备和开业两个阶段，如果现在开始提出申请，一切顺利，新的清算机构预计最多只需两年就可以正式开业。

　　引入竞争机制：展开“厮杀大战”

　　此前，中国银联是目前国内唯一一家运营银行卡人民币交易处理和资金清算系统的专业性机构。而美国的维萨(VISA)、万事达(MasterCard)等境外银行卡清算机构受政策制约，在中国银行卡市场的参与度十分有限。而在《决定》正式颁布并实施之后，这些过去只能做外币清算业务的国际巨头将有机会深入中国人民币清算市场，与中国银联正面交锋。而一些国内的第三方支付机构也有可能成为第二个“银联”。我们也许很快就能看到腾讯、支付宝这样的互联网公司，以及工行这样的商业银行的身影。

　　此外，为保证竞争公平，《决定》规定，银行卡清算机构不得限制发卡机构和收单机构与其他银行卡清算机构开展合作。这不仅有利于防范银行卡清算机构滥用市场支配地位，更能够促进国内移动互联网支付平台与银行卡清算机构之间更好地形成一种良性的竞合关系。目前，支付宝、财付通等第三方支付公司已在线上支付、跨行转接清算领域布局。

　　作为现有市场的老大，中国银联相关负责人表示，中国银联支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定。作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争，通过“二次创业”，不断提升产品和服务水平，努力打造具有全球影响力的开放式综合支付服务平台。本报记者张惠摄影谢明刚