(四)补短兜底惠民生，公共服务体系建设取得新成绩。

　　统筹推进基本公共服务体系建设，把更多的公共资源用于民生保障薄弱环节，健全改善民生政策体系，人民群众生活水平进一步提高。

　　居民收入继续保持较快增长。上半年，农村居民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长12%和9.6%，扣除价格因素实际分别增长9.8%和7.1%，增速同比均提高0.6个百分点；二季度，农村外出务工劳动力月均收入达到2733元，同比增长10.3%。城乡居民收入差距继续缩小，上半年城镇居民与农村居民的收入倍差为2.77，比上年同期缩小0.06，同比连续5年缩小。根据城乡一体化住户调查，全国居民人均可支配收入实际增长8.3%，高于经济增速0.9个百分点。

　　社会保障制度不断健全。建立了统一的城乡居民基本养老保险

　　制度，并与职工基本养老保险制度实现衔接。医保体系进一步健全，27个省份建立了省内城镇基本医保异地就医即时结算系统，新农合在90%的统筹地区实现了省内异地就医即时结算，30个省份启动城乡居民大病保险试点。社会救助暂行办法发布实施，救助制度进一步完善。前不久，超强台风“威马逊”正面登陆海南等省，云南鲁甸发生6.5级浅源地震，各级政府及时启动抗灾救灾应急机制，努力帮助群众减少灾害造成的损失，灾区群众基本生活得到妥善安置。城镇保障性安居工程建设

　　进展顺利，截至7月底基本建成340万套，新开工590万套，分别完成目标任务的70%和84%。

　　教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。大力促进教育公平，义务教育经费保障机制进一步完善，国家再次提高了农村中小学公用经费基准定额；贫困地区义务教育薄弱学校建设得到加强，教室、宿舍、食堂等基本办学条件不断改善；有28个省份5.6万名农民工随迁子女参加异地高考。公共文化服务体系建设继续加强，广播电视村村通、国家文化和自然遗产保护、地市级公共文化建设等专项规划稳步实施，公共文化设施免费开放取得良好社会效益。医药卫生

　　改革深入推进，县级公立医院综合改革试点扩大到1011个县，在建和年内开工、床位数在500张以上的非政府办医疗机构重大项目超过120个，基本公共卫生、计生服务水平进一步提升，计划生育改革扎实推进。

　　节能减排和生态文明建设继续加强。生态环境问题直接关系人民群众切身利益，今年以来相关政策措施进一步强化。启动实施能耗总量和能耗强度“双控”，监管执法、运用差别电价和能耗环保技术标准的力度加大；抓紧落实大气污染防治行动计划，区域协作机制和部际协调机制全面建立。上半年，单位国内生产总值能耗同比下降4.2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量继续下降；京津冀、长三角、珠三角等74个城市空气质量有所改善，细颗粒物(PM2.5)同比下降7.9%，可吸入颗粒物(PM10)下降6.5%。重点流域水环境综合整治、土壤污染治理继续加强，草原资源保护和京津风沙源、岩溶石漠化、黄土高原、青藏高原等重点区域综合治理加快实施。

　　总的来看，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况是好的。面对经济下行压力，在保持政策总体稳定的同时，适时进行局部调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了稳增长与促改革、调结构、惠民生的有机结合，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力，将为经济持续健康发展创造良好条件。

　　与此同时也要看到，当前国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战。从外部环境看，今年以来世界经济有所好转，但复苏的内生动力较弱，短期内难以实现强劲增长。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但正在经历阶段性调整，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题较为突出，经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧。

　　下半年，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》确定的各项任务，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，坚持完善宏观调控的思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。着力激发市场活力，加快改革举措落地；努力增加公共产品有效供给，持续加强民生保障；综合施策支持实体经济做强，积极培育新增长点。发挥好政策协同效应，着力改善实体经济发展环境，增强市场信心，促进经济持续平稳健康发展，质量效益稳步提高，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。重点做好以下几方面工作：

　　一是加快推进重点领域和关键环节改革。抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。再取消和下放一批行政审批等事项，全面清理非行政许可审批事项，重点清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定，规范企业投资前置审批及中介服务环节；加强纵横联动协管，确保已取消下放的审批事项落到实处。实施深化财税体制改革总体方案，加快推进预算管理制度改革，完善规范转移支付制度，落实支持中小企业特别是小微企业发展的税收优惠政策。深化金融体制改革，积极推进试点民营银行筹建工作，有序推进利率市场化改革，大力发展多层次资本市场，扎实开展信贷资产证券化试点，实施好缓解企业融资成本高的各项政策，进一步健全金融机构风险处置机制。继续深化农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。

　　二是积极扩大国内有效需求。顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，培育扩大消费新增长点，不断释放消费潜力。鼓励民间资本投资兴办养老、健康、文化等各类商业服务机构，实施好促进旅游消费的政策措施，抓紧制定发展体育产业、促进体育消费的若干政策，加强农村特别是中西部地区农村宽带基础设施建设。围绕努力增加公共产品有效供给，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度，加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资金特别是民间资本参与。加强预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。

　　三是努力夺取全年农业丰收。加强秋粮田间管理，突出技术指导和服务，强化防灾减灾、病虫害防控，确保秋粮再获丰收，认真做好秋冬种各项准备工作。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，加强粮食仓储设施建设，督促地方充实粮食储备，鼓励用粮企业多购多存，解决好粮食丰收后的卖难问题；积极稳妥推进大豆、棉花目标价格改革试点，完善相关预案，促进农民增产增收。推进蔬菜标准化种植和畜禽规模化养殖，保障“菜篮子”产品安全有效供给。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。做好雨情水情险情的预报预警，确保重要堤防、水库安全度汛。

　　四是加快推进经济结构调整。进一步放开服务业市场准入，落实完善支持服务业发展的财税金融、土地供应等政策，深入推进服务业综合改革试点，启动国家服务业发展示范区建设，落实加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见。积极推进传统产业调整改造，大力化解过剩产能，细化落实支持企业兼并重组各项政策，促进重点产业布局调整和产业转移；加强对地方保护、限制竞争等行为的查处，营造公平公正的市场竞争环境。完善创新驱动政策，开展科研成果使用、处置、收益权改革试点，加快发展技术市场，落实好企业研发费用加计扣除等普惠性措施，大力发展战略性新兴产业。强化节能减排目标责任，合理控制能源消耗总量，减少污染物排放，积极推进生态文明建设。深入实施区域发展总体战略，落实国家新型城镇化规划，开展新型城镇化综合试点，促进城乡区域协调发展。

　　五是不断提高对外开放水平。落实促进外贸稳定增长的各项政策。着力推动外贸转型升级，做强一般贸易，稳定传统优势产品出口；创新加工贸易模式，促进加工贸易梯度有序转移；大力发展服务贸易，鼓励政策性金融机构支持服务贸易发展。积极发展新兴贸易方式，简化跨境电子商务出口监管程序。加大信用保险支持和融资服务。全面推进贸易便利化，清理和规范进出口环节收费。实施积极的进口战略，促进贸易平衡发展。继续积极有效利用外资，提高利用外资质量和效益。加强多双边开放合作，发布实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划，推进基础设施互联互通。

　　六是进一步保障和改善民生。健全完善促进就业创业的政策体系和服务体系，加强全国公共就业信息服务平台建设；继续把高校毕业生就业放在首位，抓好相关政策的全面落实；做好化解产能过剩涉及的人员安置和就业，研究使用失业保险基金稳定职工队伍的政策措施。实施好进一步推进户籍制度改革的意见，支持农业转移人口市民化。加强保障性安居工程及配套设施建设，强化工程质量监管，做好公平分配和入住管理。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，确保新增教学用具和生活设备在秋季开学前全部到位。支持社会资本举办妇幼专科医院，支持优质医院在中小城市设立分支机构，积极推进政府购买公共卫生服务。加大食品药品安全监管力度，深入推进质量安全可追溯体系建设；继续强化安全生产，加强大气、水、土壤等突出环境污染问题综合治理。做好受灾地区灾后重建工作，帮助灾区群众恢复正常生产生活秩序。

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，今年下半年经济社会发展任务十分繁重，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央决策部署和十二届全国人大二次会议的有关决议，开拓创新、主动作为、迎难而上、真抓实干，努力实现全年经济社会发展预期目标，促进经济发展向中高端水平迈进。

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